教育是国之大计、党之大计，保障孤困学生平等受教育权，是实现教育公平的关键举措。2025年，江苏省聚焦孤困学生“上学难”“生活愁”等急难愁盼问题，先后出台《关于做好孤困学生教育补助工作的通知》《关于下达2025年孤困学生补助资金的通知》，构建起涵盖认定管理、资金保障、组织实施、监督监管的全链条政策体系。作为全省孤困学生保障重点地区，徐州市积极响应，2025年获省级孤困学生专项补助资金1,275.6万元，惠及3,189名孤困学生，资金规模与覆盖人数均居全省首位。目前，这笔“暖心资金”已通过精准分配、规范发放，直达学生需求一线，为孤困学生成长成才筑起坚实保障网。
一、精准认定：覆盖多元群体，流程规范显温度。为确保补助资金“好钢用在刀刃上”，徐州市严格依据省级政策要求，构建“全类型覆盖、全流程规范”的孤困学生认定体系，推动补助精准触达目标群体。在认定范围上，徐州将五类孤困学生全部纳入保障，实现“应助尽助、不错不漏”：一是民政部门已依法认定的孤儿、事实无人抚养儿童、特困人员；二是被认定为家庭经济困难学生，且连续3个月以上独自居住生活、无监护人照护的独自生活困难学生；三是申请前3个月内遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等，导致基本学习生活陷入困境的突发严重困难家庭学生。认定依据方面，徐州进一步细化标准、明确边界：对民政部门已认定的孤儿、事实无人抚养儿童、特困人员，直接通过部门信息共享确认资格，无需重复提交材料；对独自生活的困难学生，严格核查“家庭经济困难”与“连续3个月无监护”双核心条件；对突发严重困难家庭学生，要求提供重大疾病诊断书、灾害损失证明、事故责任认定书等关键材料，从源头杜绝认定模糊与随意性。流程管理上，徐州实行“提前告知—申请提交—学校认定—结果公示—建档备案”全流程闭环管理。学校通过家长会、书面通知、校园公告等形式广泛普及政策，每学年与家庭经济困难学生认定同步开展集中认定；对认定后突发困境的学生，开通“即申即享”绿色通道，确保紧急需求快速响应。其中，对民政认定的三类群体实行“免核可享”，大幅减少证明材料负担；结果公示环节严格规避身份证号、家庭住址等敏感信息，且对孤儿、事实无人抚养儿童免除公示，在保障公平的同时，充分守护学生隐私，让政策执行既有精度更有温度。
二、资金保障：省级统筹兜底，灵活分配惠民生。此次孤困学生补助资金由省财政统一统筹，按人均每年4,000元标准发放，金额设定充分考量孤困学生在伙食费、课后服务费、校服费等方面的刚性支出需求，精准匹配学生实际所需。徐州市1,275.6万元补助资金，正是依据全市3,189名孤困学生数量精准测算下达，实现“按人数定额度、依需求实拨付”。资金分配采取“省级统筹下达、地方细化实施”模式：省级财政根据江苏省学生资助管理系统数据，将资金直接下达至徐州市财政局和各县（市）财政局；徐州市财政局会同市教育局，结合各区孤困学生学段分布、群体类型及本地原有资助政策，制定差异化分配方案，将资金精准拨付至云龙区、鼓楼区、泉山区等7个区，其中贾汪区、铜山区等孤困学生较多的地区，单区补助金额均超230万元。同时，徐州严格落实“不降低原有资助水平”要求，鼓励有条件的地区追加地方补助。目前，市本级已额外安排地方资金共计24万元，形成“省级补助托底、地方补助加码”的多元资助格局。资金使用上，始终聚焦学生核心需求：优先用于减免伙食费、课后服务费、校服费等直接关联学习生活的刚性支出，剩余资金由学校统筹用于孤困学生心理疏导、学业辅导、学习用品购置等服务，实现“物质资助+精神帮扶”双重关怀，切实缓解家庭经济压力。
三、协同实施与监管：四级联动强落实，闭环管理守底线。为推动政策落地见效，徐州市构建“省级统筹指导、市级组织协调、县级落实推进、学校具体执行”的四级工作格局，将人文关怀贯穿政策实施全过程。市级层面，市教育局、市民政局、市财政局建立会商机制，定期共享孤困学生信息，协调解决认定争议、资金拨付进度等问题；县级层面，教育部门组建专项工作组，对辖区学校认定流程、资金使用情况开展抽查复核；学校层面，成立“孤困学生帮扶专班”，为每名孤困学生配备“成长导师”，负责日常照护、心理疏导与学业辅导。监管方面，徐州市打造“全程可控、违规必究”的闭环体系，确保资金安全规范使用。财政部门通过国库集中支付系统，将补助资金直接拨付至学校账户，杜绝资金截留、挤占、挪用；教育部门依托江苏省学生资助管理信息系统，实时监控资金使用进度，要求学校在每学期末详细录入资金使用明细，包括减免费用金额、帮扶服务支出项目等，实现“每一笔资金可追溯、每一项支出有依据”。政策明确规定，对弄虚作假骗取资金的学生或监护人，一经查实立即取消资助资格、追回已发放资金；对学校挤占、虚列、套取补助资金的行为，依规依纪追究相关责任人责任。
未来，徐州市将持续优化孤困学生教育保障机制：一方面深化教育、民政、财政等部门数据共享，打通信息壁垒，进一步提升认定精准度；另一方面，结合义务教育、高中阶段等不同学段学生特点，探索个性化帮扶模式——为高中阶段学生增加学业规划、职业指导服务，为义务教育阶段学生强化心理关爱、生活技能培养。同时，徐州将积极引导企业、社会组织、志愿者等社会力量参与孤困学生帮扶，逐步形成“政府主导、学校落实、社会协同”的多元保障格局，全力保障每一名孤困学生“上学无忧、成长有力”，切实筑牢教育公平的民生底线。
